1945年1月5日，缅甸曼德勒，总统府。
晨光透过雕花窗棂洒在红木会议桌上，映出一张张严肃的面孔。这是南华共和国成立后的首次内阁会议，也是决定这个新生国家未来走向的关键会议。
周青云坐在主位，身后墙上悬挂着崭新的九星向日旗，“炎黄”二字在晨光中熠熠生辉。他的两侧，坐着刚刚任命的政府要员——总理曾昭珩、国防部长覃子斌、国防次长周启华、财政部长马寅初、外交部长熊泉……
“诸位，”周青云开口，声音沉稳有力，“南华立国半月，百废待兴。今天，我们要决定几件大事。”
他示意秘书分发文件。每个人面前都放着一份厚厚的议程，上面列着今天的议题：首都选址、军队改编、人事任命、对德远征、对日作战……
“第一个议题：首都。”周青云说，“有人建议定都曼德勒，有人建议战后迁都。大家各抒己见。”
总理曾昭珩首先发言：“我主张暂定曼德勒为临时首都。这里地处缅甸中心，交通便利，基础设施较好，可以立即启用。等战争结束后，再选择适当地点建立新都。”
国防部长覃子斌点头：“我同意曾总理的意见。现在战争还没结束，不宜大动干戈。曼德勒作为临时首都，完全够用。等打跑了日本人，再考虑迁都的事。”
“迁都的话，选哪里合适？”有人问。
熊泉开口：“从长远看，应该选一个沿海城市。仰光就不错，港口城市，便于与外界联系。而且仰光国际化程度高，适合做首都。”
马寅初沉吟：“仰光虽好，但气候湿热，很多北方人受不了。而且仰光英式建筑太多，不适合做华人国家的首都。我倒觉得，可以在缅泰边境选一块地方，新建一座城市。”
“新建？”周启华惊讶，“那得花多少钱？”
“钱可以慢慢赚。”马寅初说，“一座全新的首都，可以按照我们的理想来规划。道路、建筑、公共设施，都可以一步到位。长远看，比改造旧城更划算。”
周青云静静听着，最后拍板：“那就分两步走：第一步，暂定曼德勒为临时首都，立即启用。第二步，战争结束后，成立新都选址委员会，在全国范围内考察，选择最合适的地点建都。”
“好。”马寅初应下。
第二个议题：军队改编。
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